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贵阳市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)
作者:   发布日期 :2013-06-18 15:00:43   来源:市发展改革委规划处    查看次数:29648 次

                          目    录
 
序言
一、人才发展指导原则、战略目标和总体部署
(一)指导原则
(二)战略目标
(三)总体部署
二、人才队伍建设主要任务
(一)超常规开发经济社会发展重点领域专门人才
(二)超常规推进各类人才队伍建设
三、人才发展重点工程
(一)现有人才潜能开发计划
(二)生态产业人才发展计划
(三)基础人才能力提升计划
(四)海外高层次人才集聚计划
(五)高校毕业生基层成长计划
四、人才发展保障机制
(一)完善人才工作领导机制
(二)完善人才管理机制
(三)创新人才培养机制
(四)创新人才引进机制
(五)创新人才选用机制
(六)创新人才评价机制
(七)创新人才配置机制
(八)创新人才激励机制
五、组织实施
(一)加强对《人才规划纲要》实施工作的领导
(二)加强人才工作基础性建设
(三)加强对《人才规划纲要》实施的督促检查
 
附件:贵阳市人才发展主要指标


    为全面落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和省委、省政府有关人才工作的部署要求,按照全市人才工作会议精神,结合生态文明城市建设实际,制定本纲要。
 

            序    言

    近年来,贵阳市坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于人才工作一系列重要指示精神,坚持把人才工作放在经济社会发展的突出位置,切实加强组织领导、完善政策措施、创新工作机制、优化发展环境,大力实施人才强市战略,人才队伍建设取得明显成效。党管人才格局基本形成,人才政策体系逐步建立,人才资源总量不断壮大,人才素质稳步提升,人才结构日益优化,有力地推动了全市经济社会又好又快发展。

    但必须看到,我市人才发展水平与生态文明城市建设的需要还不适应,与先进发达地区相比还存在较大的差距。主要表现在:人才资源总量不足、素质有待提高、结构和布局不够合理,高层次、高技能和创新型人才匮乏,人才工作观念需进一步转变,人才工作机制需进一步创新,人才资源开发基础工作有待进一步加强。
2010—2020年是贵阳市抢抓国家新一轮西部大开发历史机遇、纵深推进生态文明城市建设的关键时期,同时,也是人才发展的重要时期。面对新形势新任务,必须进一步解放思想,提高认识,牢固树立人才资源是第一资源的观念,确立人才工程是第一工程的地位,把人才发展作为贵阳经济社会发展的决定性因素和首要推动力,切实增强做好人才工作的责任感、使命感和紧迫感,积极应对异常激烈的人才竞争,制定吸引人才、留住人才、用好人才的政策措施,超常规加强人才队伍建设,努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。

    一、人才发展指导原则、战略目标和总体部署

   (一)指导原则

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的要求,紧紧围绕生态文明城市建设,大力实施人才强市战略。坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,创新人才工作体制机制和政策措施,以高层次、高技能和创新型人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,努力培养造就一支与贵阳经济社会发展相适应,规模宏大、素质优良、结构合理的人才队伍,为贵阳市经济社会实现跨越式发展提供坚强的人才保障。

    1.以超常规举措推进人才工作。立足“欠发达、欠开发”的市情,超常规开发现有人才潜能,超常规引进急需高层次人才,超常规使用优秀人才,着力实施“洗脑”、“健体”、“提神”工程,切实做到对人才“大气、大度、大方”。

    2.以人才优先促进经济社会发展。立足服务科学发展和生态文明城市建设,确立人才优先发展的战略地位,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展促进生态文明城市建设。

    3.以重点突破推动人才资源开发。围绕生态文明城市建设的人才需求,以经济社会发展重点领域急需紧缺人才和生态产业人才为先导,大力开发重点产业、重点领域、重点学科、重点项目急需人才,推动人才资源整体开发,不断壮大人才资源总量,优化人才结构,提升人才队伍素质。

    4.以机制创新激发人才创造活力。创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制,优化人才发展环境,破除束缚人才成长发展、作用发挥的观念和障碍,促进人才合理流动和优化配置,让一流能力拥有一流岗位,一流人才享受一流待遇,一流贡献得到一流报酬,最大限度地激发各类人才创新活力和创造激情。

   (二)战略目标

    到2020年,全市人才发展战略目标是:人才总量壮大、素质提高、结构改善、优势增强、环境优化,人才能力素质、结构配置、效能指标、政策体系、工作机制和成长环境等走在全省乃至西部前列。
——人才资源总量大幅增加。按年均6.2%的增长速度,人才资源总量到2015年达到82.69万人,到2020年达到108.12万人,人才资源总量比2008年增长1.1倍,占在业人口的比重提高到29.07%,基本满足经济社会发展需要。

    ——人才素质逐步提高。全市人均受教育年限到2015年达11年、到2020年达12年以上。主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到18%,每万劳动力中研究与试验发展(R&D)人员达到64.93人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到41.75%。

    ——人才结构显著改善。生态产业、战略性新兴产业和支柱产业中高层次创新型人才不断增加,人才分布、层次和类型等结构趋于合理。市属专业技术人才高、中、初级职称能级比从2008年的7:31:62提升到2020年的10:40:50,达到国家中长期人才发展规划提出的目标。

    ——人才竞争比较优势明显增强。加大重点产业人才开发力度,人才规模效益进一步提高,在旅游和文化产业、现代物流业、金融业和会展业、战略性新兴产业和高技术产业、先进装备制造业、现代药业和特色食品产业、循环经济模式资源型产业、现代生态农业等领域建设一批生态产业人才基地。

    ——人才环境进一步改善。人才发展机制创新取得突破性进展,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入占全市生产总值比重达到1.79%,科技进步贡献率进一步增强,人才使用效能明显提高,人才对生态文明城市建设的支撑作用更加明显。

贵阳市人才资源总量预期目标

指标
2008年(万人)
2015年(万人)
2020年(万人)
年均增长(%)
属性
人才资源总量
52.53
82.69
108.12
6.2
预期性
党政人才
4.79
5.58
5.86
1.7
预期性
    企业经营管理人才
9.54
13.10
16.70
4.8
预期性
专业技术人才
20.64
28.00
35.00
4.5
预期性
技能人才
12.48
27.53
38.32
9.8
预期性
农村实用人才
5.08
8.48
12.24
7.6
预期性
社会工作人才
1.88
3.00
4.00
6.5
预期性
非公有制经济人才
10.65
15.49
20.25
5.5
预期性
服务业人才
36.00
49.00
61.00
4.5
预期性

注:人才资源总量指党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才之和。

   (三)总体部署

    坚持突出重点、科学规划、分步实施,整体推进人才发展目标任务。2010—2015年,重点完善超常规加强人才队伍建设的政策,着力抓好人才培养、吸引、使用、评价和激励措施的落实,力争在人才发展机制创新、制度建设上有所突破。2016—2020年,全面落实人才发展各项任务,确保实现中长期人才发展战略目标。

    二、人才队伍建设主要任务

   (一)超常规开发经济社会发展重点领域专门人才

    1.超常规培养引进高层次创新型科技人才

    发展目标:到2015年,高层次创新型科技人才达到0.79万人,建成国家级重点实验室3——5个、国家级工程技术研究中心和企业技术中心10——15个,培育10个产业技术创新联盟、10个以上技术创新团队。到2020年,高层次创新型科技人才达到1万人,培养省核心专家、省管专家45名以上,产业科技领军人才和学科带头人100名以上,建设国家级创新团队7个、省级以上创新团队30个,力争在“两院”院士候选人推荐上实现突破。培养造就一支道德素质过硬、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著、发展潜力较大,在国内外有一定影响、业内公认的科技领军人才、创新团队和后备骨干队伍,形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。

    主要举措:围绕提升自主创新能力和建设创新型城市,以提高项目研发和自主创新能力为核心,依托国家“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”和省“‘四个一’人才工程”、“高层次创新型科技人才培养工程”等重大人才培养计划及工程,组织实施“生态产业人才基地建设工程”、“海外高层次人才集聚计划”,大力引进拥有创新成果、能突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的创新型科技领军人才、核心技术研发人才和创新创业团队,加快生物与医药制造业、先进制造与新型装备业、电子及通信设备制造业、新材料产业、新能源与节能环保业、高新技术应用等产业人才队伍建设。鼓励和支持企事业单位与国内外知名企业、高等院校、科研机构及个人共建重点实验室、技术研发中心、工程技术中心、科技企业孵化器、成果转化基地、中试基地、博士后科研工作站,加大联合培养专业技术骨干力度。支持高层次创新型人才在重大科研和建设项目、重点学科和科研基地开展学术交流与项目合作。遴选中青年骨干人才开展科技创新活动。采取项目资助、进修深造、实践锻炼等方式,有计划地培养一批学术功底扎实、理论和专业水平较高的人才进入省核心专家、省管专家和市管专家队伍,推荐参加国家和省的创新型科技人才评选。

    2.超常规培养引进战略性新兴产业和高技术产业人才

    发展目标:到2015年,建成一批重点产业人才基地,初步形成“研发——中试——工业示范——产业化”的重点产业创新链,培养引进一批瞄准国内外科技前沿和高新技术产业,通晓国际先进管理知识、善于运作资源、推动技术创新的高层次人才和团队。到2020年,战略性新兴产业和高技术产业人才数量明显增长,整体素质显著提升,急需紧缺人才基本得到满足,拥有一支实施重大产业化项目的高层次管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才队伍。

    主要举措:围绕推进新型工业化跨越发展,以提升产业竞争力为核心,加快发展带动力强、产业链长、高增长性的产业。组织实施“生态产业人才发展计划”,充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体作用,采取政府、企业、中介组织等协同联动的方式,多渠道引进急需紧缺人才。加快装备制造业、铝及铝加工业、磷煤化工业、现代药业、特色食品业、现代物流业等重点产业高层次人才和急需紧缺人才的集聚。充分利用高等院校、科研院所培养产业急需人才,积极采用岗位培养和实践锻炼等方式,加快培养重点产业人才成长。整合各种资源,着力打造战略性新兴产业和高技术产业人才基地,构建以派驻企业科技特派员为点、建设产学研创新联盟为线、建立产学研结合区域示范基地为面的推进体系。在重点产业、重点区域建成一批产业技术创新联盟,共建产业开发平台,形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术及共性技术,促进重点产业人才合理分布、优化配置,提升企业研发能力和核心竞争力。

    3.超常规培养引进城市化和城乡一体化发展专门人才

    发展目标:到2015年,培养引进一批熟悉城市发展战略决策、市场化配置资源、城乡一体化项目投融资的专家和团队,一批熟悉城乡规划设计、基础设施建设、城市管理、生态建设与环境保护的专门人才。到2020年,全市城市化和城乡一体化发展专门人才的数量比较充足、分布比较合理,整体素质明显提升。

    主要举措:适应我市推进城乡一体化建设、夯实城乡发展基础、拓展城市发展空间、提高城市精细化管理水平和城市品位、打造全省走城市化道路先行区的需要,以急需紧缺专业人才为重点,坚持培养与引进相结合,加大城市化发展所需的资源配置、城乡规划、基础设施建设、城市管理、低碳城市交通系统、生态环保等领域人才队伍建设力度。加强对外交流与合作,有计划地选派城市化发展专门人才到省内外高校、科研院所开展专题培训和进修深造,到先进发达城市挂职锻炼,到知名企业现场实践,大力开展专业知识和业务能力培训。坚持引才与引智并举,以更加优惠的“候鸟式”人才政策,引进一批优秀人才充实我市城市化和城乡一体化发展专门人才队伍。

    4. 超常规培养引进服务业发展急需人才

    发展目标:到2015年,金融、保险、咨询、创意、医疗保健服务等新兴服务业人才总量达到49万人,到2020年,达到61万人,确保服务业人才总量有较大增长、素质有较大提高、结构日趋合理,基本建成适应和满足我市服务业发展需求的人才队伍。

    主要举措:适应打造“低碳旅游”、“低碳物流”、“低碳会展”的现代服务业发展需要,以提升产业层次和服务能力为重点,完善促进服务业发展的政策措施,加快旅游业、会展业、现代物流业、金融保险业、文化传媒业、商贸流通业、中介及新兴服务等重点产业和总部经济人才开发。建立健全服务业职业经理人培养使用和交流制度,探索适应贵阳服务业发展需要的人才资源培训和激励机制,鼓励并支持企业引进国内外高级经营管理人才、投融资人才。充分发挥省、市高等院校、中等职业学校和社会培训机构的基础作用,建立分层次、多渠道的服务业人才培养机制。加大服务业管理人才学历学位教育力度,加强校企合作,有计划地在市属高等院校和中等职业学校增设服务业等紧缺专业,改革教学内容和教学方法,扩大紧缺专业招生规模,进一步提高服务业领域管理人才知识水平和实践能力。制定服务业岗位规范标准,建立服务业从业人员岗位资格考核和认证制度。依托服务业人才基地建设,加强与服务业各行业协会以及重点企业的联系,积极做好服务业人才发展的规划引导、服务管理和统筹协调工作,放宽市场准入条件,落实税收优惠政策,积极打造服务业人才创新创业平台。

   (二)超常规推进各类人才队伍建设

    1.党政人才队伍

    发展目标:到2015年,市属党政人才队伍中大学本科及以上学历占80%,党政人才队伍的学历结构、专业结构、年龄结构、数量规模更加合理。到2020年,大学本科及以上学历者达到85%以上。培养选拔一批领导科学发展能力强、社会管理本领高、民主作风好,知人善任、清正廉洁的县级党政正职,一批具有相应专业知识、能完成急难险重任务,勇于开拓创新、善于抓落实促发展的县级党政副职,一批具有创新意识、德才兼备、实绩突出、群众公认、来自基层和生产一线的后备人才。努力建设一支适应新形势新任务需要、能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政人才队伍。

    主要举措:适应科学发展要求和干部成长规律,以坚定理想信念、增强执政能力、提高领导科学发展和促进社会和谐能力为核心,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优方针,不断深化干部人事制度改革,健全党政领导干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制。加大竞争性选拔党政领导干部力度,积极推行差额选拔干部制度,拓宽选人用人渠道,促进优秀人才脱颖而出。研究制定在重点工程、重要工作和重大突发事件中考察识别、培养锻炼、考核评价干部的办法,探索建立破格提拔和越级提拔干部工作机制,扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道,推进功能性、培养性、结构性干部交流。加强干部管理监督,健全权力约束制衡机制和党政领导干部选拔任用责任追究制度,促进党政人才健康成长,进一步提高选人用人公信度。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法,定期分析领导班子运行情况,健全调整不适宜担任现职干部的制度。

    2.企业经营管理人才队伍

    发展目标:到2015年,企业经营管理人才总量达13.1万人,到2020年,达16.7万人,国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到50%。培养造就一批具有世界眼光、创新精神和社会责任感,精通资本运作,能够引领企业参与国内外竞争的国际化、战略型企业家;一批具有战略思维、全局意识,能够忠实代表和维护国有资产权益的出资人代表;一批拥有现代企业经营管理能力、具备较高专业技能、经验丰富的高素质职业经理人;一批能策划并主持实施重大项目、通晓市场规则,具备人力资源管理、经济和法律等专业知识的企业家后备人才。

    主要举措:适应提高企业竞争力和可持续发展的需要,以提高现代经营管理水平和法人治理能力为核心,大力实施国家“企业经营管理人才素质提升工程”、“中小企业银河培训工程”和省“优秀企业家培养工程”,依托国内外知名企业、高等院校和培训机构,采取多层次、多渠道的专题培训、以研代训、挂职锻炼等方式,加大企业经营管理人才培养力度。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,创新国有企业高级管理人员选用机制,大力推行竞争上岗、公开招聘、市场选聘,加快企业经营管理人才职业化、市场化、专业化进程。定期组织企业到著名高校和科研院所,引进发展急需的战略规划、资本运作、科技创新、项目管理等方面人才。探索实行国有和国有控股企业经营管理人才年度薪酬管理制度、协议工资制度、股权激励等中长期激励制度,努力形成体现效率优先,与市场接轨的人才激励机制。

    3.专业技术人才队伍

    发展目标:到2015年,专业技术人才总量达到28万人,到2020年,达到35万人,年均增长4.5%。引进培养一批在国内外相关领域有较高学术造诣和技术水平的学术技术权威构建领军人才群体;一批在省内外重点优势学科专业有较高知名度的学术、技术带头人构建重点专家群体;一批在相关学科技术领域起骨干作用、具有发展潜力的优秀人才构建骨干人才群体。培养造就一支门类齐全、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。

    主要举措:适应生态产业发展需要,以提高科技成果转化和产业创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,综合运用政府宏观调控和市场配置手段,推进专业技术人才的区域、产业、行业、专业、层次等结构调整,引导党政机关、事业单位、科研院所和高等院校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动,促进专业技术人才合理分布。鼓励用人单位采取岗位聘任、项目聘用、人才派遣等灵活多样的方式招才引智,积极推进创新团队建设。重点扶持企业建设专家工作站、博士后科研工作站和企业工程技术中心。继续开展“企业科技特派员行动计划”,引导高校、科研院所科技人员与企业深入合作,参与企业技术研发,带动企业人才团队培养。对在非公有制企业就业的专业技术人才,在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面,与其它各类企业实行同等政策,统一管理制度和评审标准。探索知识、技术等生产要素按贡献参与分配的有效途径和方式,积极推行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬,鼓励有条件的企业对技术骨干实行期权、股权等激励政策。改善基层专业技术人才工作条件,积极搭建专业技术人才施展才能的平台和载体,拓展发展空间。

    4.技能人才队伍

    发展目标:到2015年,市级职业教育经费达到1亿元,争创1所国家级示范性职业技术学院、2所国家级示范性中等职业学院、3所省级示范性中等职业学校,新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心,规划建设贵阳职业教育园区。技能人才总量到2015年达到27.53万人,其中高技能人才比例达到41.26%;到2020年,达到38.32万人,其中高技能人才比例达到41.75%以上。高、中、初级技能劳动者的比例达到全国2015年的平均水平,与周边省会中心城市水平保持一致,基本形成与贵阳经济社会和谐发展的格局。

    主要举措:适应加快推进新型工业化、产业结构优化升级和发展现代服务业的需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,按照“国家高技能人才振兴计划”的要求,组织实施“技能人才振兴行动工程”,大力开发高技能人才资源。充分发挥政府推动作用、企业主体作用、职业培训机构基础作用和社会支持作用,鼓励企业采取校企合作、产学结合、分层培训、顶岗实习、以师带徒等方式培养高技能人才。大力发展职业技术教育,建立技能人才培训基地,采取灵活多样的措施,加强以“双师型”教师为主体的职业教师队伍建设,围绕产业结构调整升级需求和市场人力资源供求状况,着力培养技能人才队伍。在职业院校、技工学校推行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”培养机制,推进技师考评制度改革。加强技能人才信息库建设,搭建技能人才需求与供给的交流服务平台。探索技能要素参与分配的薪酬制度,不断提高技能人才的收入和社会保障水平。完善技能人才评选表彰制度,推荐有突出贡献的高技能人才参加省级以上评选,切实提高技能人才的经济待遇和社会地位。

    5.农村实用人才队伍

    发展目标:到2015年,农村实用人才总量达到8.48万人,到2020年,达到12.24万人,每个行政村在特色产业上至少有2名以上示范带动能力强的带头人,着力建设一支发展现代生态农业、繁荣农村经济、服务农村社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。

    主要举措:适应发展生态农业、实现农业产业化、促进城乡统筹发展的要求,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、农业技术推广体系、各类农民教育培训项目、职业学校和培训机构的主渠道作用,开展大规模农村实用人才培训。继续开展“双带致富”培训、“绿色证书”培训、职业技能培训,大力培养农村生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员,全面提升农村实用人才的整体素质和能力。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度,大力开展城乡人才对口扶持农村教育、卫生、科技、文化事业等活动。健全农村实用人才公共服务体系,鼓励和支持农村实用人才创办经济实体,领办农村合作经济组织和专业协会,培育和发展农业产业化发展急需的企业经营管理人才、农民专业合作组织带头人和农村经纪人队伍。建立城乡统一的人力资源市场,开展农村初高中毕业未能升学、就业的后备青年劳动力转移培训,提高其技能水平和就业能力,实现富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

    6.社会工作人才队伍

    发展目标:到2015年,社会工作人才总量达到3万人,到2020年,达到4万人,比2008年增加2万余人,社会工作人才主体队伍专业化率达80%,基层队伍专业化率达60%。培养造就一支数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会要求,满足人民群众服务需求的职业化、专业化社会工作人才队伍。形成协调高效的组织管理体系,社会工作管理和服务水平全面提高,基本满足经济社会发展需要。

    主要举措:坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与相结合,初步建立社会工作人才队伍教育培训、管理使用、考核评估、晋升激励机制。制定社会工作人才培养规划,建立专业培训和知识普及有机结合的培养体系,加大对社会工作领域各类专业人才的教育培训力度,大力推进社会工作职业教育。探索社会工作岗位开发设置和社会工作人才资源有效配置、合理流动的使用体系。建立健全以社会工作人才职业水平评价、专业技术职务聘任、注册管理为主要内容的评价体系。积极培育、发展民办公益性、慈善性社会组织,探索建立政府购买社会工作服务的政策机制,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设。建立社会工作人才和志愿者联动制度,完善志愿者队伍机制。

    7、非公有制经济组织和新社会组织人才队伍

    发展目标:到2015年,非公有制经济占全市经济总量的比重达到50%,非公有制经济人才总量达到15.5万人。到2020年,非公有制经济占全市经济总量的比重达到55%,非公有制经济人才总量达到20万人,其中高层次领军人才达到0.3万人,非公有制经济发展对非公有制经济人才的需求弹性达到50%。努力培养造就一支数量充足、善于创新、诚信守法的非公有制经济人才队伍。

    主要举措:适应大力发展非公有制经济的需要,以提高非公有制企业竞争力为核心,加大企业培养引进人才的政策和资金扶持力度,努力把贵阳建设成为西南地区重要的非公人才集聚中心、创业发展中心和非公人才队伍建设生态文明城市的示范区。对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才,坚持一视同仁,平等对待。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入全市各级政府人才发展规划,在人才培养、吸引、评价、使用等方面同等享受各项政策。加大非公有制经济组织和社会组织人才培训力度,实施民营企业家及后备人才培养计划,通过党校(社会主义学院)学习、基地培训、导师帮带、到国有企业挂职锻炼等方式,培养一批思想素质好、具有现代经营管理能力的民营企业家及后备人才,推进非公经济高素质人才队伍建设。组织开展各类免费技能培训和等级评定,不断提高非公有制经济组织和社会组织从业人员技能水平。加快推进公共信息、市场开拓、创业辅导、基础管理、人才培训和技术创新等中小企业服务平台建设。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放。

    三、人才发展重点工程

    积极配合国家和省实施有关人才发展重大工程,结合贵阳实际,切实抓好人才发展5项计划和13项重点工程实施。

   (一)现有人才潜能开发计划。围绕经济社会发展需求,大力实施“洗脑”、“健体”、“提神”工程。
1、实施“洗脑”工程。利用教育、引导、灌输等办法,用先进的观念武装头脑。消除封闭的观念,输入开放的观念;消除保守的观念,输入创新的观念;消除“等、靠”的观念,输入竞争的观念;消除“小富即安”的观念,输入排难进取的观念。充分利用举办生态文明贵阳会议及相关论坛,举办各类研讨班、专题讲座,邀请国内外著名政要、专家、学者讲授新思想、新观念、新理论等机会,在各类人才培训中强化贯彻落实科学发展观的意识以及建设生态文明城市、促进绿色发展和低碳发展的理念,形成建设生态文明城市的普遍共识和工作合力。

    2、实施“健体”工程。采取培养、训练等手段,不断提高人才的本领。结合产业和事业发展需求,按照“干什么、学什么”,“缺什么、补什么”的原则,采取“送出去”、“请进来”、“订单式”等培训方式,不断提升人才专业素养、工作技能和业务水平。通过竞争性选拔方式,遴选有潜力的人才参加国内外各种高层次培训班,到发达城市学习考察、交流挂职,大力培养高层次急需人才。结合建设生态文明城市的需要,针对人才知识结构中的薄弱环节,邀请国内外一流专家学者授课或举办讲座。加强职业技术教育,紧贴结构调整、产业升级的需求,紧贴市场人才资源供求状况,大力培养技能人才队伍。

    3、实施“提神”工程。通过一定的压力,振奋精神,激发人才的创造能力。引入竞争机制,建立奖优罚劣制度,通过比成果、比实绩、比贡献,充分发挥各类人才主观能动性和创造性;健全完善党政人才绩效考核办法和问责措施,注重在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察工作态度、工作能力和工作效果;完善人才激励机制,对贡献突出的优秀人才及时予以重奖。

   (二)生态产业人才发展计划。按照大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济的需要,以特色产业、支柱产业为依托,积极实施生态产业人才开发工程。

    1.实施生态产业人才基地建设工程。认真贯彻《贵阳市建设生态产业人才基地实施办法(试行)》,以生态产业人才基地建设为主要载体,落实人才培养、引进、使用和激励等方面的优惠政策,依托优势产业和重大项目,有计划地培养引进一批在国内有一定影响、业内公认的领军人才,充分利用各种资源,多渠道、多形式聚集一批高层次人才,转化一批科研技术成果,形成一批人才创新团队,引导人才向生态产业流动,构建生态产业人才小高地。

    2.实施特色优势产业人才开发工程。立足装备制造业、铝及铝加工业、磷煤化工业、现代药业、特色食品业等产业发展需要,实现人才开发在重点产业、重点领域的重大突破。到2020年,引进培养一批来筑创办或合办企业的创业型战略投资人才,一批站在科技发展前沿、创新能力强、拥有自主知识产权的创新型科研技术人才,一批操作熟练、有丰富经验的技术技能型、知识技能型、复合技能型技能人才。

    3.实施现代服务业百千万人才工程。着眼于贵阳市加快发展旅游业、会展业、现代物流业、金融业、文化传媒业、科技及信息服务业、社区服务业,改造提升商贸流通业对人才的需求,通过吸引国内外机构入驻贵阳,构建适应现代服务业发展需要的教育和职业培训体系,到2020年,培养引进百名新兴产业拔尖人才、千名重点产业高层次管理和技能人才、万名高级技术从业人员,创建服务业人才品牌。

    4.实施技能人才振兴行动工程。适应经济发展、技术进步对技能人才的需求,启动技能人才培养工程建设项目。到2020年,建立10个左右面向社会、布局合理、高起点、高层次的技能人才培养基地,培养造就16万名既掌握高超技能、又掌握现代科学知识和前沿技术,能够对工艺设备进行革新改造的高技能人才,高级技工及以上高技能人才占技能人才的比例达到41.75%。

   (三)基础人才能力提升计划。将各类培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等结合起来,积极探索符合成人认知规律的终身学习模式,努力构建具有行业特点的基础人才工程。

    1.实施教育、卫生领域专业技术人才知识更新工程。围绕“学有所教”和“病有所医”行动计划,以提高从业人员道德修养、业务水平、创新能力和专业技能为目标,采取专题培训、进修深造、学术交流、实践锻炼、技术考察等方式,加强教育、卫生领域新知识、新理论、新技术、新方法的培训力度,大力开展教育、卫生领域专业技术人才知识更新教育。到2020年,着力建设一支适应学校持续、协调、健康发展需要的高水平、高素质师资队伍,一支规模适宜、专业配套、素质精良、结构合理的医疗卫生人才队伍。

    2.实施宣传文化“四个一批”人才工程。着眼于繁荣贵阳文化和建设生态文明城市,到2020年,培养选拔一批全面掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,坚持理论联系实际的理论家;一批坚持正确舆论导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人;一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、懂技术、善管理、精通文化和体育产业经营的产业名家;一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的文学家、艺术家。

    3.实施社会工作人才开发工程。坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”宗旨,着眼于贵阳市社会建设和社会管理的需要,以盘活“存量”、培养“增量”为重点,大力提升社会工作人才的专业理念、知识、方法和技巧,充分发挥社会工作化解矛盾、解决问题、维护稳定、促进和谐的重要作用。到2020年,建立一批社会工作从业人员培训基地,基本形成与社会工作发展相协调,高、中、初级职业资格梯次结构合理的社会工作人才队伍。

    4.实施新型农村实用人才培养工程。着眼于建设社会主义新农村、加快发展现代生态农业的需要,以现代生态农业发展带头人和农村生产经营型人才为重点,加大现代农村实用人才培养力度。到2020年,培养造就一支能带头致富、带领群众致富的农村基层干部队伍;一大批觉悟高、懂科技、勤实践、善经营,能从事专业化生产和产业化经营的农民企业家;一大批农村生产能手,从事二、三产业的能工巧匠、经营能人和乡村科技人才。培养造就千千万万具有较高知识素养、生产技能和经营能力的新型农民。

   (四)海外高层次人才集聚计划。按照国家引进海外高层次人才“千人计划”和国家级海外创新创业人才基地建设的要求,实行更加积极、更加开放的人才政策,为海外高层次人才来筑创业服务提供更加良好的环境。

    1.实施海外人才引进工程。着眼于产业振兴和提升自主创新能力,以能够突破关键技术,发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才为重点,加大海外人才引进力度。到2020年,采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进、科技创业人才孵化引进等方式,集聚一批能够跟踪国际前沿技术、引领产业升级、领衔重大项目的海外创新型科技人才;一批带技术、带项目、带资金的海外创业型领军人才;一批善于全球营销、国际管理、资本运营的海外高级经营管理人才;一批能够承接国际服务外包的海外高层次服务业人才和金融业技术专才。

    2.实施海外人才创业扶持工程。依托高新技术产业科技园区、高新技术成果转化基地、软件服务外包基地、国家生物产业基地、国家级重点实验室和工程中心等重大项目建设,引进并有重点地支持海外高层次人才来筑创业。重点扶持和孵化海外高层次人才创办具有自主知识产权和国际竞争力的高新技术企业、知识型生产服务企业,培育科技小巨人企业,形成一批国内一流、国际领先的创新创业成果,实现产业化、市场化发展,推进创新创业人才培养和团队建设。积极探索创新海外智力资源开发利用资助和融资服务方式,成立“贵阳海外高层次人才创业基金”,每年选择3名左右入园的优秀留学生或海外高层次人才进行重点扶持,力争创办企业3——5年内在创业板上市。把“贵阳市留学归国人才创业园暨海外高层次人才创业基地”建成全市乃至全省创新人才最密集、创新活动最活跃、创新成果最丰富的人才“试验区”。

   (五)高校毕业生基层成长计划。针对基层人才匮乏现状,大力实施引导高校毕业生到基层服务、就业和自主创业七大计划,定期组织就业服务机构开展高校毕业生就业服务专项活动,形成来自基层和生产一线的后备人才培养链,积极为建设生态文明城市储备人才。到2020年,力争每年将80%的重点建设工程和项目新增就业岗位、60%的机关事业单位增人计划用于吸纳高校毕业生就业。继续实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“高校毕业生志愿服务西部计划”、“义务教育阶段民办学校特聘教师计划”。力争每年在中小型企业、非公有制企业、骨干企业和科研项目单位征集2万个以上就业岗位吸纳高校毕业生。在全市选择具有较强社会责任感、管理规范的用人单位作为高校毕业生就业见习示范基地。

    四、人才发展保障机制

   (一)完善人才工作领导机制

    坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,提高党管人才工作水平,不断完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。健全人才工作机构,完善市、县、乡三级人才工作网络。完善人才工作目标责任制,坚持“一把手”抓“第一资源”,着眼事业发展和产业需求,深谋远虑,提前布局,确立人才优先发展战略。建立和完善人才工作目标责任制度、党委常委会听取人才工作报告制度、人才工作联席会议制度、领导联系专家和优秀人才制度、重大事项报告和重大决策专家咨询制度,理顺各有关职能部门人才工作职责,把人才发展水平纳入党政部门政绩考核体系,形成人才工作合力。发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,及时发现和总结人才工作的有效经验和做法,保持人才工作方针政策的一致性和连贯性,逐步形成配套完善、与时俱进、相互衔接、符合实际、富有竞争力的人才政策体系。

   (二)完善人才管理机制

    加快推进人才管理体制改革,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。深化事业单位和国有企业人事制度改革,创新管理体制,转换用人机制,分类推进事业单位人事制度改革,完善聘用制度和岗位管理制度。以提高市场开拓能力、行业竞争能力和现代经营管理水平为重点,探索建立符合现代企业制度的人才培养、选用、评价和激励机制。破除制约人力资源市场发展的体制性障碍,建立健全机制灵活、运行规范、服务周到、指导监督有力的人力资源市场体系,推进市场监管体系创新。

   (三)创新人才培养机制

    坚持以经济社会发展需求为导向,素质提升和创新能力建设为核心,注重在实践中培养、造就人才,努力构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养体系,最大限度、最大程度、最大可能地开发挖掘现有人才潜能。探索建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制,提高人才培养与经济社会发展的对应度和适应性。充分利用现代科技手段,整合各类教育培训资源,完善在职人员继续教育制度,构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。加快发展高等教育、职业教育,在校园建设、教师培养、保障措施等方面取得突破,切实提高各类人才特别是高层次、高技能和创新型人才培养水平,着力增强服务经济社会发展的能力。继续加大对创业孵化器等基础设施的投入,创建创业服务网络,加强创业技能培训和创业服务,提高创业成功率。探索人才、用人单位等社会参与的人才培养质量评价机制。

   (四)创新人才引进机制

    积极应对激烈的人才竞争,进一步优化人才发展环境,完善人才引进措施,超常规引进发展急需的高层次人才。对待各类高层次人才,切实做到理解、尊重和优待,以求贤若渴的精神感召人才,以最大的诚意招揽人才,做到态度更加诚恳。创造良好环境,想人才之所想,急人才之所急,为人才成长和发展提供更加主动、热情、周到的服务。进一步深化行政审批制度改革,精简程序、提高效率,营造良好的市场秩序,为人才提供良好的创业环境;切实解决好人才在户籍、住房、医疗、社保、配偶安置、子女入学等方面的实际困难,解除后顾之忧;采取灵活的机制和“量身定做”的办法,一人一策、一事一策、特事特办,开通绿色通道,提供“一站式”服务,坚持“能快则快、能特则特”,最大限度地减少引进手续办理程序和时限;按照“不求所有、但求所用”的原则,采取挂职锻炼、岗位聘用、项目合作、技术支持、客座讲学、智力入股等多种方式,柔性引进高端人才。探索建立人才特区,采取特殊政策,打破编制、职数等限制,全力为优秀人才施展才华、实现抱负提供机会,搭建更加广阔的平台。

   (五)创新人才选用机制

    改革人才选拔使用方式,坚持不唯资历、不限地域、不拘形式,唯才是举、唯才是用,形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制,促进各类人才各得其所、用当其时、各展所长。不断完善党政人才选拔任用机制,健全市直部门中层干部交流轮岗、跨部门竞争上岗机制,完善党政机关从基层和生产一线遴选干部制度。分类推进事业单位人事制度改革,规范事业单位岗位设置管理,全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗、合同管理和解聘辞聘等制度。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,健全企业经营管理人才市场选拔制度,创新国有企业领导人选拔任用机制。按照“需求为导向、项目为抓手,政府引导、市场推动”的原则,建立“首席专家”、“首席技师”选拔制度。注意用好不同人才最佳时期,研究制定人才破格提拔、低职高聘办法,切实做到不唯年龄、不唯排位、不唯身份,用好优秀人才。

   (六)创新人才评价机制

    按照科学的职业分类体系,探索建立各类人才能力素质标准,形成以岗位职责为基础,以品德、能力、业绩和贡献为导向,科学化、社会化的人才评价机制。建立在实施重大工作、重点工程和急难险重工作中发现识别人才机制,健全举才荐才的社会化机制。建立健全党政领导干部考核评价机制,完善以群众评议为基础、部门领导评鉴为主导的公务员考核制度。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人才考核评价制度,分行业制定事业单位领导人员考核评价办法。积极推进职称制度改革,建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。建立企业经营管理人才和国有资产出资人代表的资质评价认证制度,完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系,探索社会化的职业经理人资质评价制度、经营管理人才经营业绩评价制度。探索技能人才多元化评价机制,逐步建立社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和农村实用人才评价机制,完善相应的考核实施办法。

   (七)创新人才配置机制

    建立和完善以市场机制为主导、政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。根据国家主体功能区的制定和实施,加强政府对人才流动的政策引导和监督,引导重点产业人才空间合理布局,大力构建人才服务基层平台,鼓励人才向基层、农村和艰苦边远地区流动,不断改善人才区域结构和基层人才匮乏状况,促进人才合理分布、有效配置。全面落实《贵阳市居住证暂行办法》,健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台,完善服务功能。按照建成统一规范、满足不同需求的人力资源市场要求,推进市县两级人力资源市场联网贯通,畅通人才流动渠道。

   (八)创新人才激励机制

    本着“感情留人、事业留人、适当待遇留人”的原则,建立完善吸引人才、留住人才、用好人才的激励措施。探索建立与能力、业绩和贡献紧密联系,充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制,建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的收入分配制度。探索加强产学研合作和引导科技人才向一线集聚、促进技术转移和转化的政策措施。研究政府主导的创业风险投资基金、重大科技成果转化资金和中小企业发展资金向创新创业人才倾斜的政策措施,支持创办科技型企业,促进科技成果转化和技术转移,对高水平创新创业团队给予长期稳定支持。健全以政府激励为导向、用人单位激励为主体、社会力量激励参与的多元化人才激励体系,加大对关键岗位和有突出贡献人才的激励力度。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,研究制定人才补充保险办法,支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。加大对农村、非公有制经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。完善人才竞业避止等制度,维护用人单位和各类人才的合法权益。

    五、组织实施

   (一)加强对规划纲要实施工作的组织领导

    在市委、市政府领导下,由市人才工作协调小组负责《人才规划纲要》实施的统筹协调和宏观指导。实行目标管理,制定目标任务分解落实方案和重点工程实施办法,推进各项任务的落实。各区(市、县)要以国家、省、市《人才规划纲要》为指导,结合本地实际,编制人才发展规划。

   (二)加强人才工作基础性建设

    深入开展人才发展理论研究,积极探索人才资源开发和人才工作规律,推进工作机制不断创新。积极推进人才工作法制化建设,促进人才管理科学化、制度化、规范化,逐步形成有利于人才发展的法制环境。建立覆盖全市的人才基础信息库和分行业、分领域的领军人才、重要人才、海外高层次人才等信息库,建立开放共享的人才资源信息服务平台,提高人才管理的信息化水平。加强人才发展规划与其它规划的衔接和动态管理,建立并完善人才需求预测、人才资源统计指标体系和人才资源统计调查、信息发布等制度,定期编制包括产业、行业、专业分布和地域流向在内的人才开发目录。加强人才工作队伍建设,选好配强人才工作力量,加大培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。建立以政府投入为引导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化投入机制,逐年增加人才资源开发资金投入,确保人才发展各项任务顺利推进。

   (三)加强对规划纲要实施的督促检查

    大力宣传《人才规划纲要》的总体思路、战略目标、主要任务和重要举措,营造良好舆论环境,形成全社会关心、支持人才发展的良好氛围。建立《人才规划纲要》实施情况反馈、评估和调控机制,定期开展目标任务落实情况的督促检查,及时解决实施过程中出现的问题,确保《人才规划纲要》落到实处、取得实效。

附件:

贵阳市人才发展主要指标
 

 

类别
  
单位
2008
2015
2020
年均增长(%)
省年平均增长(%)
规模
全市人才资源总量
万人
52.53
82.69
108.12
6.2
4.1
党政人才资源
万人
4.79
5.58
5.86
1.7
1.7
企业经营管理人才资源
万人
9.54
13.10
16.70
4.8
4.5
专业技术人才资源
万人
20.64
28.00
35.00
4.5
1.3
 其中:R&D折合全时人员数
5861
9979
14595
7.9
7.9
        R&D人员中科学家与工程师人数
5048
8707
12853
8.1
8.1
技能人才资源
万人
12.48
27.53
38.32
9.8
4.4
 其中:高技能人才
万人
4.86
11.36
16.00
10.4
5.8
农村实用人才资源
万人
5.08
8.48
12.24
7.6
9.3
素质
人才资源总量占在业人口的比重
%
23.19
26.46
29.07
 
 
人才资源中大专以上学历所占比重
%
38.70
44.09
48.39
 
 
每十万人口中接受过高等教育人数
11229
11997
12578
 
 
国民平均受教育年限(6岁以上人口受教育年限)
9.87
11.00
12.00
1.6
1.9
R&D人员中科学家与工程师人数所占比重
%
86.13
87.10
87.80
 
 
每万劳动力中R&D人数(R&D人员/就业人数)
人年
25.87
44.25
64.93
 
 
高技能人才占技能人才比重
%
38.97
41.26
41.75
 
 
投入
地方财政科技拨款占地方财政支出比重
%
1.91
2.09
2.24
 
 
R&D经费占GDP比例
%
1.03
1.42
1.79
 
 
效能
发明专利授权量
196
645
1512
18.6
18.6
劳动生产率提高率
%
14.01
15.10
15.90
 
 
高新技术产业增加值增长率
%
2.6
以“十二五”规划及以后的目标值为准

 

 
 
 

 

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