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贵阳市乌当区“十二五”科学技术发展规划
作者:   发布日期 :2012-12-10 15:55:31   来源:乌当区人民政府网    查看次数:32806 次

 

(2011年06月06日)

   

  为推动乌当区经济社会又好又快、更好更快的发展,加快转变经济发展方式,增强科技、人才对全区经济社会发展的支撑作用,根据国家、贵州省、贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的精神,按照《乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的部署和要求,制定本规划。

一、乌当区“十一五”科技工作回顾与“十二五”科技发展环境

  “十一五”期间,乌当区科技创新能力和整体水平明显提高,科技资源的整合增强,科技创新机制和科技成果转化机制进一步完善,科技创新服务水平进一步提高,科技综合实力明显增强,取得了一批科技成果,并连续第5次获得全国科技进步先进县(区)称号,同时获得全国科普示范县(区)称号,较好完成 “十一五”科学技术发展规划的目标任务,为乌当区经济社会实现持续快速健康发展提供了有力的科技支撑,也为“十二五”科技发展奠定了坚实基础。

(一)“十一五”期间科技发展回顾

  1、大力实施“科教兴区”战略,科技创新环境明显优化

  全区各级政府加大了科技投入,推动和引导企业增加科技投入,形成了全社会、多元化、多渠道的科技投入格局。2010年,区级应用技术研究与开发资金1830万元,为 2005年620万元的295%,五年年均增长24.2%;规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比重为10.05%;高新技术产业增加值占全社会GDP比重为34%;R&D经费占全社会GDP比重为1.83%。

  2、大力实施“人才强区”战略,科技人才队伍不断壮大

  到2009年底,全区专业技术人员数达17478人,其中有中、高级职称的3442人。培养引进高级职称856人,中级职称2586人。同时制定相应政策鼓励在岗正式职工参加研究生学习培训,提高学历层次。按政策及时兑现高级人才补助。科技人才队伍不断壮大,各类人才学历和职称不断提高,为乌当区科技进步和经济社会发展提供了强有力的支撑。

  3、“高新技术带动战略”成效显著,高新技术企业引领工业强区

  “十一五”期间,乌当区坚定不移地实施高新技术带动战略,出台了一系列政策措施,加大对高新技术企业的项目扶持力度,加快了高新技术产业发展。促进了现代制药、特色食品加工、电子信息、新材料、装备制造等五大支柱产业发展壮大。2010年高新技术产业增加值已占全区GDP的34%。现在(按新标准)全区高新技术企业27家,占全省的22.13%,占全市的50.94%。

  4、实施名牌带动战略推动企业科技自主创新能力建设

  全区大力引导和支持名牌带动战略,在政策和项目资金上给予扶持,鼓励有实力的企业争创省级、国家级名牌。“十一五”期间,有17家企业的22个产品获省级名牌产品称号、12家企业的14个产品获市级名牌产品称号,推动了企业科技自主创新能力建设。

  5、加快现代农业发展,农业产业化规模大幅提升,新农村建设成效显著

  “十一五”期间,乌当区以国家农业科技园区为示范,选派中高级农业科技特派员推广先进实用技术,大力发展 “蔬、果、花、药、茶”五大经济作物,扩大和加快无公害蔬菜基地、优质水果生产基地、花卉基地、中药材GAP基地建设,大力发展高效农业、生态农业、都市农业,多形式推动农村信息化,把乌当区打造成为省级科技型和都市型农业基地,农民人均纯收入五年间年均增长14%,2010年农民人均纯收入达6829元,全区的农业现代化走在贵阳市的前列。

  6、深入实施科普惠农兴村“六个一”工程,开展全国科普示范区建设

  “十一五”期间在全区实施科普惠农兴村“六个一”工程(即:建好一个科普活动站、用好一个科普宣传栏、选好一个科普宣传员、抓好一个科普基地、管好一个科普图书室、发展好一个专业技术协会)。到2010年底,74个行政村以及10个社区均完成“六个一”工程建设。科普工作还深入到社区、学校和企业,“十一五”期间共成立企业科协6个,开展各类科普进社区(村)活动100多次,参与活动的群众达3万余人,有效提高了人民的科普素质。

  7、推动信息化迅猛发展,现代化进程速度加快

  乌当区把全面推进信息化作为发展经济的重要工作来抓,区政府的“乌当区政府门户网”、区科技局和科协的“科普惠农兴村‘六个一’工程”、“农村信息化超市”、中航力源、振华电子等信息化项目建设,推动了全区经济社会发展,被国家信息产业部确定为全国首批农村信息化综合服务试点;东风镇建成了全省第一个农村信息化培训室;建成了现代远程教育宽带综合信息网,光纤直接辐射至全区40户以上的自然村寨,实现了农村电视、电话、互联网的“大三通”。

  8、节能降耗、保护环境、社会事业和生态文明全面进步

  2010年单位GDP能耗比2005年下降26.83%;城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物综合利用率、工业废水排放达标率、农村安全饮用水普及率等都达到或好于国家的规定;森林覆盖率49.36%。人口、医疗卫生、公共安全和文化旅游事业,都有明显改善,社会事业和生态文明全面进步。

  9、存在的主要问题

  在看到成绩的同时,也要充分看到不足及存在的问题。总体讲,乌当区科技整体实力较弱,区内高等院校和科研机构缺少,科技基础设施薄弱;科技人才相对缺乏,特别是高端、领军和复合型人才十分匮乏;科技创新能力还不强,自主开发创新能力较弱,具有自主知识产权的成果不多,产业关联度低,一些传统产业技术水平落后;科技资源整合不够,产学研结合还不紧密,对全区科技发展支撑力度亟待加强;受经济实力的影响,全社会科技投入仍还不足,有的企业作为科技创新主体地位的认识还不到位,中小型科技企业融资难仍是问题,全社会对科技的投入力度总量有限;此外,全区农村人口比重较大,民众的科技素质还有待提高,以上因素都制约着乌当区科技进步和创新。

  (二)“十二五”科技发展面临的形势

  “十二五”时期,是乌当区实施工业化、城镇化、农业现代化战略的加速期,是改善民生、构建和谐社会、建设生态文明的纵深推进期,是改变发展方式、全面建设小康社会的攻坚期,是实现经济社会历史性跨越发展的关键时期。

  从国际看,金融危机后,世界各主要大国都在发展新一轮战略性产业,培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点,科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。一是改革开放以来三十多年的高速发展,我国已进入新的历史发展阶段,为增强经济发展后劲和国际竞争力、推动经济社会又好又快的发展,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出,要以加快转变经济发展方式为主线,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。在国家和贵州省的“十二五”规划中,都把科技研发投入占全社会生产总值的比重作为主要指标之一列入规划,并有很大的增长;要求每万人口发明专利拥有量3.3件,着力提升科技创新能力,说明对科技工作特别是自主创新非常重视。二是国家推进新一轮西部大开发,要求把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域,统筹城乡改革发展的示范区域,生态文明的先行区域。黔中经济区已上升为国家战略,贵阳市是黔中经济区发展的核心,是国家级创新型试点市、国家知识产权示范城市、循环经济试点市和低碳试点市。省委省政府提出工业强省和城镇化带动战略,明确贵阳市要成为全省经济社会发展的“火车头”,并出台了《关于支持贵阳市加快发展的若干意见》,乌当区处在黔中经济圈的核心区内,并被列为省级城乡统筹和新型工业化综合配套改革试点区。三是区委、区政府高度重视科技工作,乌当区是全国科技进步示范县(区)、全国科普示范县(区),是国家高新技术产业开发区新天园区和贵阳国家农业科技园区的所在地,区内集聚了一批高新技术企业和工程技术中心,他们是乌当区科技发展的中坚,这样的国际、国内环境,必将给乌当区经济社会的发展带来新的机遇与挑战,给科技工作创造了前所未有的发展环境与有利条件,也带来新的压力与动力。

  乌当区的发展面临着诸多困难和制约因素:一是贵阳市行政区的调整,使乌当辖区的面积和人口大幅缩减,一些经过多年发展形成的优势产业相继转移,全区经济总量有所下降。二是随着贵阳国家高新技术产业开发区的调整,新天园区存在新的挑战和压力。三是经过多年发展,形成了一定的工业基础,但产业集聚度还不高,产业链短,缺乏配套的研发、信息、物流等专业服务平台和公共服务体系,科技人才匮乏,与东部发达地区的发展存在较大差距。四是乌当区空间布局偏向南部,北部主要是农业地区,山多、海拔高、气候复杂、多霜冻,历来为传统农业区,但种养殖业水平不高,农民的科技文化水平也相对较低,现代农业基础设施较弱,加上农村耕地面积减少(仅占全国人均耕地面积的58.7%),发展规模化种植和实现农业标准化、规范化、产业化面临着较大的困难。

  二、“十二五”科技发展思路

  (一)总体思路

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实“科教兴区”、“人才强区”和“可持续发展”战略,围绕乌当区经济社会发展的总目标,坚持“合作创新、重点转化、率先突破、引领跨越”的科技工作方针,以增强科技创新能力,促进经济发展方式转变为主线,以国家高新技术开发区和新天工业园区、国家农业科技园区为基地,以企业为主体,政产学研用相结合的区域创新体系为依托,通过重大科技项目的实施与科技成果的推广应用,支撑优势和重点产业的发展,增强产业的核心竞争力;加强社会发展领域的科技创新,提升民生科技在环境保护、医疗卫生、公共安全、城镇化和文化旅游等领域的服务水平与可持续发展水平。全面落实工业强省和城镇化带动战略,力争在工业、农业、服务业和社会发展科技领域的关键技术上有新的突破,形成一批有自主知识产权的成果,为把乌当区建成黔中新型工业化先行区、西南高品位休闲度假区、贵州都市型现代农业示范区和城乡统筹试验区提供科技支撑。

  (二)基本原则

  原则一:坚持科技工作服从于、服务于全区经济发展和社会进步总目标。这是乌当区科技工作的出发点和落脚点,又是科技工作的使命和宗旨。

  原则二:面向需求,突出重点,加强综合集成,促进全面发展。坚持“聚焦政府目标,加强系统布局;优化资源配置,强化统筹集成”,突出重点,有所为、有所不为。要集中力量在有一定基础和优势、关系全局发展的重点技术领域,强化科技项目和科研力量的综合集成,特别是高新技术和现代农业发展的重点技术领域进行攻关,在广泛吸收国内外先进科技成果的基础上,实现重点突破和重点跨越,成为引领全区经济发展的增长点,进而推动生产力的全面发展。

  原则三:近期目标与中长期目标相结合。立足于乌当区科技、经济与社会发展的长远目标,跟踪分析国内外,特别是省、市技术需求与发展趋势,将全区的科技目标分解为近期目标与中长期目标,并根据阶段目标的要求,选择能够为全区经济社会发展带来最大贡献的关键技术、共性技术及产业化技术,不但为近期的经济社会发展提供技术支撑,更有准备地为中长期发展储备技术。

  原则四:坚持自主创新与引进、消化、吸收再创新相结合。自主创新是科技进步的核心,只有掌握核心技术,拥有自主知识产权,才能增强企业核心竞争力。因此,要大力提倡、引导、鼓励和支持企业自主创新。并与集成创新,引进、消化、吸收再创新相结合,走有乌当特色的科技创新发展之路。

  原则五:强化合作创新与加强转化。从区情出发,政府加强引导,充分发挥省会城市高等院校、科研院所和大中型企业的人才、设备、技术聚集的优势,以企业为主体,建立紧密的产学研联盟,联合省外科技资源,加快建设研发及成果转化平台,充分合作,促进科技创新要素在全区整合,集中力量重点突破核心技术和关键技术,推动产业技术创新和新技术、新成果转化,提升科技创新能力。

  原则六:加强民生科技的研究与推广。坚持以人为本,研究和推广旨在提高人民群众生活质量的关键技术和实用技术,加大民生科技的工作力度,构建形成服务于民生的科技工作体系。重点在农村组织实施科技惠民工程,促进城乡统筹协调发展。

  (三)发展目标

  1、总体目标

  到2015年,与经济社会发展需要相适应的区域科技创新体系基本完善,多元化科技投入体系逐步建立,科技基础条件有较大改善,科技服务体系逐步健全,科技人才队伍不断壮大,科技创新能力明显提高,有自主知识产权的科技成果不断涌现,科技综合实力显著提高,科技对经济增长的贡献率进一步提高;科学教育及培训基础工程、科普资源及共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程、科普基础设施工程等基础性工程明显加强,全民科学素质明显提高;农业先进适用技术在农村普遍推广,科技在农业进步中的贡献率进一步提高;民生科技推动社会事业进步成效明显。科技支撑和引领乌当区经济社会实现历史性跨越和可持续发展的作用更加显著。“十二五”期间,乌当区将继续保持全国科技先进县(区)和全国科普示范县(区)的称号,并努力争取成为全省知识产权示范区和国家级可持续发展实验区。

  2、具体目标

  到2015年,预期达到以下发展目标:

  ——科技投入持续稳定增长。乌当区区级应用技术研究与开发资金占本级财政一般预算支出比重达到2.5%以上,全社会R&D投入占全区国内生产总值的比重达2.5%。

  ——专利申请量年平均增长率15%以上,专利授权量年平均增长率15%以上,其中发明专利占30%左右。

  ——新建1-2个国家级、省级以上企业技术中心,到“十二五”期末,全区省级以上(含省级)企业技术中心达20家以上。

  ——培育市级及市级以上创新型企业5家左右。

  ——推进创新服务体系建设,重点支持2个孵化器的基础设施建设。继续加大对高新技术创新服务中心、生产力促进中心的扶持。

  ——培育市级及市级以上产业技术创新联盟2-3个。

  ——高新技术产业增加值占全区生产总值比重达40 %。

  ——建设农业新技术研发中心,支持农业各功能区配套建设土壤环境监测系统、农产品质量监测系统。

  ——加强科技队伍建设,力争专业技术人才达到2万人以上,培养3-5个产业科技领军人才,引进一批高级专业技术人才,在优势产业和重点产业建设创新团队5个左右。

  ——大力开展科普教育和科技培训,科普教育、科技培训受益人数超过10万人次,提高全民科学素养。重点加强对农民科技培训,力争每个农民要掌握2-3门适用技术或实用技能。

  ——建成低碳社区(村寨)示范点2个。

  三、主要任务

  (一)加快工业科学技术发展

  按照建设黔中新型工业化先行区的要求,依托现有的产业发展基础,围绕建设西南总部基地的目标,以加快企业技术创新为重点,推动企业技术进步及产品、产业结构的优化,为全区工业经济的快速发展提供强有力的技术支撑和引领作用。

  1、运用高新技术发展壮大主导产业

  跟踪国内外相关技术的发展趋势,积极引进新技术、新工艺、新设备,提高企业的创新能力及整体技术水平,促进产业的不断优化升级,为推进重点产业的调整与振兴提供技术支持。

  ——生物制药产业以贵州省重点建设和发展“环贵阳制药产业带”为契机,依托全区及全省丰富的药用植物资源,以乌当区医药食品工业园为基础,健全政府支持、企业主导、产学研结合的研发体系,力争培育出一批疗效确切、科技含量高、附加值大、在市场有较高知名度的中药、民族药。以民族药(苗药)为主、本地药材为特色的多种新药及药物新剂型的开发;大品种药的二次开发及重大工艺创新;中药和民族药验方、秘方的搜集、整理和论证项目;生物制剂的引进、消化、吸收和合作开发;天然保健品及化妆品的开发;地道特色、大宗常用名贵珍稀药材的规范化种植和深度开发;医药产业信息及网络服务平台、研发平台、科技公共基础服务平台、物流平台、交易平台的建设;加强中药材GAP基地建设。

  ——绿色地方特色食品产业。把握全省实施食品振兴计划之机遇,充分利用绿色、有机、无污染的资源优势,以特色食品为基础,加大绿色、安全食品加工技术的引进、研究及新产品开发。引进现代工程技术、信息技术与生物技术改革传统特色风味食品生产工艺相结合,研发新工艺、新流程和新的控制技术;大宗农产品深加工技术的研究;特色生态农林产品深加工技术的研究;特色食品新产品的开发;特色食品规模化、标准化生产技术及清洁生产技术的开发;食品加工业技术平台的建设。

  2、发展壮大高新技术产业,积极培育战略性新兴产业

  依托贵阳市高新区新天园区现有的产业基础和资源优势,本着产业集聚、规模发展的要求,通过“点、线、面”模式带动全区高新技术产业的发展壮大,使其成为经济发展的引擎;立足于现有和潜在的优势,选择适合在本区发展的战略性新兴产业,并努力把其培育成全区新的经济增长点,为全区经济快速、持续的增长打下基础。

  ——电子信息产业。坚持以信息产品制造为主体、软件开发为补充的发展主线,加强集成创新和引进、消化、吸收再创新,加大加快新产品及新技术的研发,积极推动科技成果的转化和产业化。小尺寸、高密度、大容量、高性能、高精度、高可靠性的新型电子元器件的设计制造技术的研发;以3G通信终端为主的通信终端新产品的研发及产业化技术的开发;小体积、高可靠、大功率的厚膜集成电路新产品的开发;新型片式二、三极管的开发;新型钽电容器的开发;中高压液压元件及系统新产品的开发;高压电真空器件新产品的开发;嵌入式软件、网络化软件的开发;具有自主知识产权的工业设计软件、工艺优化软件、工艺控制软件、生产数据实时采集软件等工业软件的开发。

  ——新材料产业。加大投入,支持有一定基础的企业,加强关键技术的攻关,实现具有特色优势产业实现集群化和可持续发展。积极引进有发展潜力的新材料企业和有实力的研发机构,构筑黔中经济区新材料科技基地。高性能聚合物膜材料及其组件的开发;新型电子功能材料的研发及应用;新型片式电子元器件关键材料及制品规模化生产技术的开发;新型锂离子电池材料的研发及其产业化技术的开发;功能纤维新材料、新型复合材料及环境友好型高性能材料的研发。

  ——新能源产业。乌当区新能源产业尚处于早期发展阶段。要进一步从人才、资金、政策等方面支持航天电源等骨干企业,加强产学研合作平台的构建,加快企业技术进步和新产品开发;对全区的地热资料进行整体的勘察和开发规划,保护和开发丰富的地热清洁能源。在努力打造温泉之城核心区的同时,拓展地热清洁能源的利用领域;努力发现和引入具有强大发展潜力的新能源生产企业和研究机构,加快全区新能源产业的发展。聚合物锂离子电池、电动车用大容量锂离子电池新产品及其产业化技术的开发;化学能源和生物能源的研发及产业化技术的开发;地热清洁能源在医疗保健、农业生产、水产养殖等领域利用的开发、研究。

  ——节能环保产业。大力发展基于信息技术的节能环保产品;努力引入有实力的企业和专业人才,提升产业的孵化能力,开发节能环保设备与技术,培育节能环保产业。装备制造、化工行业、生物制药等行业节能降耗控制技术的研发;节能设备的制造;装备制造、材料加工行业冷却水循环利用技术及设备的开发;生产中各种废弃物的减排及综合利用技术的引进与开发;提高行业清洁生产水平的技术开发。

  3.用高新技术改造和提升传统装备制造业

  以优势骨干企业为依托,加强技术集成,加大研发的投入,加强军民结合及军地结合,促进产业水平的全面提升。以企业为主体构建共性研发平台;开发关键零部件和成套终端新产品;网络化、数字化、自动化、智能化制造技术的研发及应用推广;智能化机电新产品的开发;基础关键零部件精密加工工艺技术的研发;绿色制造技术及清洁生产技术的引进和开发。经过5—10年的努力,把乌当区建设成全国装备制造业重要的零部件生产供应配套基地,与此同时,积累技术优势,进而为未来制造先进的成套设备创造技术条件,向高端制造业前进。

  (二)用科技支撑现代服务业的发展

  现代服务业是人类经济发展方式和人类生活方式变革的新的经济发展模式。2010年乌当区服务业占全区GDP的比重虽已达到48.3%,但现代服务业中的生产性服务业如现代物流业、金融业、信息产业、科技研发、咨询业等比重偏低,科技要大力支撑现代服务业的发展,尤其是生产性服务业的发展。

  1、加强科技对旅游业发展的支撑

旅游业是乌当区服务业中的龙头产业,旅游业作为一种典型的可持续发展产业具有低消耗、高收益、低污染、高效益的特点,是典型的绿色产业,是乌当区调整经济结构的重要组成部分。

  ——进一步科学制定旅游业的总体布局及设计规划,突出“温泉、体育、民俗、生态”为主题的发展方向,突出“泉城五韵”为主线的地方特色,大力推广高新技术在旅游开发、景区建设、文物和环境保护、旅游管理、旅游营销、旅游交通、旅游安全、旅游服务及旅游培训等方面的推广和应用;努力发展网际销售、网络预定、电子地图、旅游信息系统、高科技主题公园以及旅游商品的开发;建设全区旅游信息化公共服务平台,为游客提供一站式的综合化服务,促进旅游事业的快速发展及转型升级。

  ——推进全区旅游信息化网络体系和平台建设,加强乌当旅游网站建设,建立景区网页、网上论坛、旅游新闻和评论、网络视频等栏目,构建旅游数字乌当,为旅游者提供高质量的服务。

  ——加强景区、宾馆等重点旅游部门的信息化管理和保障旅游安全的科技措施;旅游交通配备GPS设备,景区、宾馆等重点单位配备监视系统等。

  ——发掘温泉旅游康生养体的科学内涵;提高传统旅游资源的生物、地质等科技内涵;自然保护区动植物资源的保护,重要景观资源、历史文化遗产如来仙阁、东风镇古街等的保护。

  ——运用现代化科技手段,将声、光、电等多项技术应用于旅游景观。

  ——重点支持以生态农业、设施农业、景观农业为基础的乡村旅游,选择重点景区进行综合示范,发展体验式、参与式、低碳式的科普教育观光农业景区。

  ——积极鼓励乌当旅游标准化建设,支持乡村旅游景点申报ISO标准质量体系认证。

  ——加速旅游商品开发研究,形成具有乌当地方特色的地理标识旅游商品系列。

  2、为生产性服务业的发展提供科技支撑

  ——优先发展现代物流业。围绕建设西南工业总部基地的目标,大力发展现代物流,重点支持解决乌当物流配套区、医药物流中心及食品、农产品物流基地建设中的关键技术和共性技术;加快物流信息平台和物流标准化建设,提高物流专业化、社会化、规模化、信息化和智能化水平;研发、推广现代物流技术装备。

  ——培育壮大科技服务业。以支持科技创新的专业化服务和技术延伸服务为重点,培育一批科技服务企业。发展研发设计业,加强科技孵化体系建设,发展高新技术园区和其他工业园区的科技服务体系建设;加强科技咨询、生产力促进中心、科技风险投资公司、创业服务中心等科技中介机构建设;积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。鼓励省内外研发、设计、技术咨询、技术交易等科技服务企业在乌当落户或设立分支机构。

  促进科技与金融结合,建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。建立和完善科技金融合作机制,在有效控制风险的基础上,创新金融产品和服务模式。

  ——积极研发和推广信息业、会展业中的先进技术和电子商务服务技术。

  (三)加快都市农业发展

  在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务。乌当农业科技发展要以科学发展为主题,以加快转变农业发展方式为主线,以推广应用先进实用技术为支撑,以提高农业综合生产能力和产品竞争能力为主攻方向,以农业结构调整为重点,以促进农业增效、农民增收为核心,按照发展都市型农业和外向型农业的基本定位,形成畜禽、菜、茶、果、花卉、中药材六大优势特色产业集群,加快推进农业机械化和农产品加工业发展;以贵阳国家农业科技园区为依托,建立完善共性技术研发服务平台,建设一批现代农业示范园、农业科技园和种植养殖业示范园;积极发展“生态农业、设施农业、特色精品农业、休闲观光农业、创意体验农业、循环农业”,着眼“示范性”, 突出现代化,建设“生态、高效、创意、循环”为特色的贵州都市型现代农业示范区,推进乌当农业实现跨越式发展。

  1、努力提高农业科技创新能力、转化能力和服务能力

  ——建立蔬菜、精品水果、花卉、茶叶、中药材、禽类、大鲵和冷水鱼等优势特色产业的技术服务体系,完善农业科技园区和区级各农牧服务中心的平台建设,建设以优势特色产业为中心的有效聚集,长期追踪优势农产品技术需求的研发力量。

  ——组织开展在动植物新品种引进示范、疫病防控、农田节水、科学施肥、农产品质量安全和加工储藏等重点领域组织协作研究,加强新品种、新技术的推广应用,为产业发展提供科技支撑。

  2、围绕六大主导产业、加快现代都市农业建设

  ——加快具有乌当地方特色的产业建设和新兴产业发展,积极建设现代农业产业园区;按照“一区多园”发展模式,不断完善各专业科技园的建设,着眼“示范性”,突出现代化。

  ——以观赏苗木为重点,以农业科技园区为基地,培育花卉苗木优势产区和鲜切花生产基地,提高我区鲜切花和盆栽花的市场占有率。

  ——发展以无性系良茶为重点的优良茶树品种,到2015年,无性良种茶园比率达到50%以上。

  ——加强与区内制药企业合作,抓好中药材GAP示范基地建设,形成稳定的利益联贯机制。

  ——进一步健全和完善农业科技推广体系、良种良法推广体系,增强农业科技园区的示范、辐射和带动功能;发挥农业科技园区产学研示范基地的优势。

  ——加强“三农”科技专家服务中心建设,通过科技培训和科技服务,提高全区农民种养殖水平。

  3、加快发展以适宜城市居民消费为重点的畜禽产品生产

  ——优化区域结构。重点培育三元杂交商品瘦肉猪主产乡镇、优质地方家禽饲养区和奶业场点,推广应用先进实用技术,发展适度规模养殖和林下养鸡技术。

  ——优化养殖结构。继续坚持中小型规模养殖场(企业)、养殖小区(专业村)和养殖大户等多种发展形式,扩大单体规模,形成中型变大、大型适度的良性发展格局;以发展标准化养殖生产为切入点,建立起符合乌当区畜牧业发展,并与国际标准接轨的畜禽生产标准体系,争取用5年左右时间,使规模养殖场和养殖业小区达到生态健康养殖标准。

  ——优化品种、技术结构。积极推广优质瘦肉型猪生产,加速开发和推广以百宜黑羽鸡、芦花鸡、矮脚鸡为主体的优质地方家禽新品种,大力发展草食畜禽,实行良种良法的配套,畜牧业结构逐步优化。

  ——建立特色品种水产示范养殖小区和长吻鮠、大鲵等特色水产种苗繁育基地,以推广立体养殖、网箱养殖、工厂化养殖为重点的特色模式养殖小区。

  4、加快推进农业机械化进程

  ——针对乌当农业对新型机械小型、微型、多功能技术装备的需求,引进山区高效农业节水增产灌溉新技术和新机具,建立农机化高产、高效示范基地。制定适合主要农作物机械化生产的栽培技术规范,减少作业成本。

  ——着力推进技术创新、组织创新和制度创新,着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展,着力加强农机社会化服务体系建设,通过加大先进适用农业机械技术示范推广力度,加速发展先进适用农业机械装备。

  ——推进乡镇农业机械服务体系建设,有效提高我区农机化综合覆盖率,有效提高农业机械装备水平、作业水平、服务水平和安全发展水平。

  (四)依靠科技进步提升城镇化的质量与水平,推进城乡一体化

  以建设省级城乡统筹综合配套改革试点区为总揽,着眼一体化,突出“试验”性,关键是正确处理经济—文化—资源—生态环境之间的关系,科技支撑的重点是通过规划的设计和执行来提升城镇化的质量和水平。

  1.以规划为龙头,做好乌当区城乡一体化的顶层设计,提高土地集约化利用水平。根据区内城市未来空间发展的趋势和功能,按照新天老城区、奶牛场、洛湾、东风四大组团构成的核心城区和中心镇、次中心镇分区编制规划,对不同性质的建设用地进行需求、影响和价值的综合分析,实现最大价值的可持续开发,提高土地的利用效率,形成合理的空间布局;要考虑环境的承载能力,注重资源的保护和合理利用,控制环境容量,确定建设标准,切实起到科学的导向作用。

  2.农民转为城镇居民要经历职业转移、地域转移和身份转变三个阶段,加快农民身份转变是城镇化的重点。为充分发挥城镇二、三产业对城镇化的带动支撑作用和鼓励农民自主创业,科技部门要协助有关部门做好农村劳动力转移中的信息服务、技能培训和创业辅导工作,提高就业能力。

  3.在城市基础设施向新建园区和农村延伸时,要引进和推广先进的技术和设备,特别是污水的收集和排放工程、垃圾无害化处理处置场建设和饮用水的安全。基础设施要配套齐全,还要长远考虑“十三五”城镇化率进一步提高时的需要,留有余地。

  4.城乡一体化过程中,农民生产、生活和居住方式、农村发展环境都要转变,土地向规模经营集中,农业产业化规模化经营,科技要支持农业向现代都市农业发展。

  (五)打造绿色乌当、低碳乌当,推进社会进步,实现可持续发展

  树立绿色、低碳发展理念,节能减排,节约资源,发展循环经济,保护环境,促进生态保护与修复;科技要改善民生,提高人民的健康水平和减灾防灾能力,实现可持续发展。

  1、节能减排,发展循环经济和低碳经济,保护环境

  ——推广和应用先进的节约资源、节能减排技术和设备,减少工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放,建设低碳节能、废物最少排放社区(或建筑物)科技示范点。

  ——大力发展循环经济,推进清洁生产示范,推进工业固体废弃物的利用;在新建的工业园区,按照循环经济要求,实行土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,推动企业循环组合,提高资源产出率;在农村大力推广以沼气为中心的农业循环经济技术。

  ——保护环境,实行严格的饮用水水源地保护,加强南明河乌当段的综合治理及城镇污水处理,集成、推广和应用先进适用技术和产品,提高城镇生活污水和垃圾处理能力;实行雨污分流,研究污水处理厂内中水的利用和污泥的处理;在农村开展土壤监测和修复技术,有代表性的村镇建设污水处理、垃圾处理和保障饮用水安全的科技示范点。

  ——对盘龙山森林公园、二坡山森林公园等自然保护区开展生物多样性保护。

  ——以碧水人家社区和新堡乡王岗村为试点,发展低碳社区和低碳村寨。

  2.人口与健康

  提高医疗卫生的科学技术水平,重点解决优生优育、重大疾病防控、医疗诊治、发展中医药和医药卫生信息化中的关键问题。

  ——推广先进的避孕节育、生殖健康的诊断技术和产品,研究出生缺陷综合预防和干预技术,不断提高计划生育和优生优育水平。

  ——积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病,提高重大突发公共卫生事件能力。加强医疗保健和生活卫生常识的科普宣传,不断增强全民健身防病意识。

  ——加强早期诊治和医疗、康复技术的研究、示范与推广,不断提高医疗水平。

  ——支持中医中药民族药在医疗和预防保健中使用,加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设和科技培训,加强中药民族药资源的保护、研发和合理利用,推进中药材的GAP规范化种植。

  ——推进区医院和基层医疗卫生单位的信息化建设。发展远程医疗系统。

  3.公共安全

  重点围绕食品安全、自然灾害(包括气象灾害和地质灾害),加强公共安全预测、预报、预警、预防和应急技术处理。

  ——提高食品安全检测技术与应急处理能力。 以控制食物中毒和强化食品安全能力为目标,建立食品生产质量安全技术规范和标准化生产技术规范,做好食品安全评估与溯源研究,建设食品安全的先进检测技术和实验室,完善食品便携快速检测技术,食品安全突发事件预警技术,食物中毒诊断与应急处理技术,食品安全科研基础数据共享信息平台。支持贵州特色食品保真、原产地保护及食品安全标准的现代分子生物学检测方法的研究与制定。

  ——提高震灾防御能力。加强地震的监测工作,建立地震监测预报技术系统,提高地震监测分析精度和预报的准确性、及时性;加强地震的科普宣传,研究震前异常;完善应急预案体系建设;开展应急辅助决策支持系统关键技术和应急信息管理平台支撑系统关键技术研究,提高震灾防御能力。

  ——重大自然灾害监测与防御技术。开展气象灾害与地质灾害的精准预测、灾害影响评估技术研究;摸清全区地质气候现状,重点是旱灾、水灾和暴雨引起的山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。研究推广抵御旱灾的水利技术;完善预测预报、应急平台信息互通、数据共享、联动响应和安全保障、综合应急救援等技术及装备研究,建立完善乌当区有关应急预案。

  四、保障措施

  我区科技工作按照《乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,打造黔中新型工业化先行区、西南高品位休闲度假区、贵州都市型现代农业示范区、贵阳城乡一体化试验区,力求发展速度高于以往历史时期、高于全市平均水平、高于黔中经济区同类区县市的平均水平,坚持依靠科技进步,加速发展,加快转型,推动跨越;坚持科技工作服从于、服务于全区经济发展和社会进步总目标;坚持“聚焦政府目标,加强系统布局;优化资源配置,强化统筹集成”,确保各项任务的全面落实。

  (一)建立健全规划实施的指导与协调机制

  “十二五”科技规划是《乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》(以下称简乌当区“十二五”规划)的重要组成部份,它既服从于服务于乌当区“十二五”规划的贯彻实施与实现,又与各个子规划形成网络,相互促进又有所制约,因此,需要总体规划实施的组织领导对它实施指导和督促,建立协调机制。一是建立协调沟通机制,畅通信息。二是落实重大项目支撑。在区委、区政府规划实施的重大项目中,包含有重大科技内容的项目,要及时组织科技部门介入,为重大项目的实施提供科技支撑;科技部门要主动对接区委、区政府重大行动,加强与相关职能部门的联系和沟通,及早策划、申报、落实重大项目,争取国家、省、市科技主管部门的支持,用大项目促进本区的科技进步。三是建立规划实施的中期评估机制。

  (二)建立健全机构完整、运行有效的科技创新与科技服务网络体系

  “十二五”要进一步完善以企业为主体,市场为导向,政府推动,产学研紧密结合的区域性创新体系。以建设国家级、省级工程技术中心为切入点,推进产业创新集聚发展,促进科技资源的忧化配置和综合集成,围绕电子信息、生物资源、新材料、装备制造、绿色食品和现代农业的培育和发展,进一步强化建设以高薪技术开发区和国家农业科技园区为重点的科技创新与产业化基地,培育一批创新型企业;重点突出企业技术中心、工程中心、研发中心和农村信息中心与农村试验示范基地建设,加大力度,重点扶持1-2家企业申报国家级、省级企业技术中心、工程中心,同时对已有的遍布城乡的科技创新服务机构与组织进行整顿、整合,改革运行机制,开展科技服务活动,提高服务水平,全面提升乌当区的科技创新能力。

  企业是科技进步的主体,实施“十二五”科技规划,要充分依靠央企、省企和民营企业,同他们建立合作共赢的紧密联系,从科技部门职能角度,支持他们发展,上门服务,帮助解决本区力所能及解决的困难和问题。确立企业在技术创新中的主体地位。加强企业技术开发机构建设,力争使更多的企业建立技术中心,拥有开发自主知识产权的技术和产品的能力。鼓励和支持企业建立企业技术联盟,积极开展产学研联合,使企业与高等院校、科研机构建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构,实现优势互补。

  民营科技企业是一支重要的技术创新力量,要按照中央和省委、省政府的有关规定,积极支持民营科技企业的发展。

  (三)加大科技投入,建立健全多元化的全社会科技投入体系

建立以政府投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会筹资为补充的多元化全社会科技投入体系。加大政府科技投入力度。根据《中华人民共和国科学技术进步法》第五十九条的规定,区级应用技术研究与开发资金每年的增长幅度高于当年财政经常性收入增长幅度,确保科技投入占财政支出比例逐步提高。“十二五”期间,本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比重逐年增加,“十二五”期末,比重达2.5%以上。全民科学素质行动计划纲要经费、科普经费要继续纳入财政预算、并逐年递增。到“十二五期末,科普经费达到年人均1.5元。确立企业科技投入的主体地位,制定鼓励措施,引导企业提高研发经费的投入。加大财政对产业振兴计划的支持力度,调整财政科技投入结构,优先支持加快发展的重点项目,集中、持续投入。充分调动各方面积极因素,按渠道不变的原则,在现有财政投入资金中,划出一定比例,用于技术引进、消化、吸收、再创新及成果转化应用。

  鼓励设立创业投资引导基金,引导社会资金流向创业投资企业,对企业的创业发展给予支持。政策性金融机构应当在其业务范围内对国家鼓励的企业自主创新项目给予重点支持。加强科技投融资平台的建设,政府应利用应用技术研究与开发资金、基金、贴息等形式,引导金融机构支持自主创新及新技术、新产品的研发,引导社会资金投向高新技术产业。 

  探索建立企业互助会,建立中小企业贷款担保机构,构建银行与企业的互利合作关系,扩大科技贷款规模。探索建立多元化科技风险投资基金,加强对科技型中小企业的支持。充分利用市场机制,大幅度增加全社会科技投入。采取积极有效的措施、鼓励大中型企业、高新技术企业、民营科技企业多渠道筹措资金,增加企业科技创新投入。科技部门要提早规划,超前申报,争取区域重大项目,积极争取国家和省、市的经费支持,用大项目拉动科技进步与经济发展。不断扩大开放,组织重大项目引进资金合作研发,实现利益共享。

  (四)进一步健全科技政策法规体系,完善科技发展的政策环境

  经过改革开放30多年的发展,乌当区已经初步建立起科技政策法规体系,但随着时代的发展,需要不断修订、补充和完善。对乌当区现有的科技政策法规进行一次全面清理,修订、补充、完善符合乌当区经济社会全面、协调、可持续发展的政策、法规,形成体系,构建相对稳定的科技工作政策环境。加强政策措施的执行力度,用足用好现有的各级科技政策,发挥最大的政策效益。

  科技的产业扶持政策要重点支持研究开发和技术创新领域。支持、鼓励开发新工艺、新技术、新产品,支持、鼓励企业与科研院所合作开展技术攻关,引进消化吸收国内外新技术、新成果,提高成果转化率和企业创新能力。增加对专利和其他软技术购买的补贴,支持产学研合作,组建技术开发联合体或技术联盟,大力发展风险投资和科技型企业孵化器等。

  积极引进新兴产业和高新技术产业,孵化一批科技型企业,加快推进高新技术产业化进程。

  (五)加强创新型科技人才队伍建设,构建稳定的人才支撑体系

  深入实施科技兴区,人才强区战略制定创新型人才引进和培养规划,畅通绿色通道,全面实施乌当区人才工程,切实加强创新型人才队伍建设。以完善人才管理、使用、激励机制为着力点,激化各类人才创新活力和创业激情,营造人才聚集氛围,壮大我区人才队伍。突破区属人才概念的束缚,树立起区域发展新观念,实行科技创新人才柔性引进政策,吸引国内外各类科技,管理创新人才以兼职聘任,合作研究、联合培养,授课讲学等多种形式来我区工作服务。以此进一步加强同高等院校和科研院所的联系,建立合作开发的长效机制和运行模式,以大项目、大工程和企业技术创新项目为载体,积极推行有利于人才充分发挥个人特长的项目责任制,造就一批科技、管理领军人才团队。对技术领域的核心专家要实行特殊政策,使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出。继续实施返乡创业扶持政策,加强农村乡土人才培训和发展农村职业教育,造就一支具有专业知识和技能的能带领广大农民致富,推进社会主义新农村建设的农业科技与经营管理的实用人才队伍。建立起适应乌当区经济社会发展所需的多层次、多门类人才队伍。活跃在全区各条战线上的17000多名各级各类人才是当前支撑乌当经济社会发展的主力军,要继续整合政府、院校、社会、企业、个人等人才培养资源,加强人才深造的平台建设,提高他们的能力和水平,努力营造人才辈出,人尽其才的制度环境,建设人才强区。

  (六)加强同大专院校、科研机构和企业的合作,建立稳定的区域科技发展的支撑体系

  实施“十二五”科技发展规划,仍然需要依靠本区的科技力量,这是乌当区的主力军。但是单靠他们已难以完成全部任务,必须同高等院校、科研机构建立稳定的合作关系,依托他们,加上乌当区的科技力量,形成乌当区科技发展的技术和人才支撑体系。抢抓省委、省政府支持贵阳市加快发展的机遇,有选择地同一批高等院校和科研机构签订合作协议,建立长期稳定的合作关系;建立科技顾问团,为乌当区的经济社会发展出谋划策,咨询服务。顾问团的工作要实现常态化、制度化,不能只是应景之举。在顾问团基础上,建立乌当区人才专家库。乌当区的人才专家库由两部份组成:一是乌当区人才专家库,二是区外人才专家库。

  (七)大力发展科普事业,提高全民科学素质

  科普工作,以提高全民科学素质,特别是农民的科学素质作为重要战略任务。一是要加强宣传,利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体,向公众传播科技知识,宣传科学思想,普及科技法规,弘扬科学精神,在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚;二是抓好“科普惠民”三个能力建设实效工程,大力建设科普示范区、科普示范乡(镇)和实施科普惠农兴村工程,认真做好科普示范社区建设和非物质文化科普基地建设,做好科技培训工作,特别是开展农村实用技术及科普培训、干部科技知识培训等;科普的重点在农村,难点在农村,充分利用图书馆、科技馆、科普大篷车等科普资源,深入开展“科技下乡”、“科普进社区”活动,大力提高劳动者素质,提高公众科学素质;三是完善政府主导,社会参与的科普投入机制;四是大力加强科普基础条件建设,建设并完善一批科普基地,重点抓好乌当区新科技馆建设,力争“十二五”期末投入使用。

  (八)抓好专利的申报与保护,提升知识产权保护工作在我区的地位和作用,狠抓专利技术的开发应用,提升产品的技术含量和核心竞争力

  专利技术是体现区域发展和企业创新能力与水平的重要标志之一。“十二五”期间,一是进一步健全知识产权激励机制,建立专利专项经费,鼓励、支持和促使企业、事业单位以及个人申请专利;加强专利技术的开发应用,积极开展以专利为主的知识产权试点、示范工作,加大对高新技术和优势产业的知识产权扶持,加大对企业知识产权保护的服务力度;二是推行品牌发展战略,通过产品技术质量标准的制定、认证与管理,使知识产权保护逐步实现规范化、法制化。三是抓好乌当区特色产品地理标志申报与保护工作,“十二五”期间申报一至二个。四是创造条件,申报国家知识产权强县工程,全面提升乌当区知识产权工作水平。

  (九)切实加强对科技工作的组织领导,加大科技管理部门能力建设,提高服务水平和工作效率

  牢固树立科学技术是第一生产力、自主创新是第一竞争力的思想,切实加强领导,坚持把科技工作列入各级党委、政府的重要议事日程,实行年度科技工作目标责任制,形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的领导机制与工作机制。

  加强区、乡(镇、街道)、村三级科技管理部门能力建设。要加大投入,改善乡、村级科技管理工作条件,提高服务管理水平和工作效率。

  加强科技副职的选派工作,充分发挥科技副职的作用。

  (十)加强科技特派员队伍建设

  进一步加强科技特派员队伍建设,为基层科技工作打好基础。要围绕乌当优势特色产业的发展和农业结构的调整,把先进实用技术引入农村,每年选聘一些农业、农村试验示范、生产、推广急需的科技人员作为科技特派员,壮大科特派队伍,提高服务水平和能力,普及农业科技知识。

  加速推广先进实用技术,提升优势特色农业发展的科技水平;改造或组建一批营销协会、专业协会、科技协会等合作经济组织,造就一批乡土人才和新型劳动者,培育一批科技致富典型。

  通过科技特派员创业行动的实施,推动乌当现代都市农业发展实现区域化、规模化、标准化、产业化、集约化,提高农产品的品质和市场竞争力。促进区域经济繁荣,确保农民收入稳定增长。

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